政府网站建设与发展的规律特征

政府网站是政府部门履行政府职能、面向社会提供服务的官方网站，是政府实现政务公开和社会公众、企业获取政府服务的重要渠道。我国从最初个别政府部门尝试建立政府网站，到后来由中央政府统一部署推动，直至建立覆盖了中央到地方的层级政府网站体系，我国政府网站已有20余年的发展历程。随着政府网站的建设与发展，政府网站不断改进完善，政府网站建设质量和服务水平不断提高，政府信息公开制度不断完善，网上事务处理能力不断提升，公众参与度不断加强。

截至2018年12月，我国共有政府网站17 962个，主要包括政府门户网站和部门网站，我国在线政务服务用户规模达到3.94亿，占总体网民的47.5%。如此庞大的数据表明，我国政府网站的建设取得了很大成就，但我国政府网站的发展并非一蹴而就，而是经过20余年的探索逐步建设得来，根据我国发布的政府网站建设相关政策，可将政府网站的发展历程分为四个阶段。

1.1 初始起步阶段

我国从20世纪80年代起，各级政府部门开始建设办公自动化工程，这个内部信息化办公网络从纵横两个方面为计算机和通信网络的利用奠定了基础；1993年底，为了适应国际信息高速公路建设热潮，中国正式启动了“金桥”“金卡”和“金关”的“三金工程”，以建设中国的“信息准高速国道”；1998年4月，我国第一个严格意义上的政府网站“青岛政府信息公开网”建立，政府网站建设探索着前进；1999年1月，政府部门在北京召开“政府上网工程”启动大会，得到各级政府部门、电信部门、软硬件厂商和新闻单位的大力协助与支持，在社会上引起很大反响，其初步目标为年底实现60%以上的部委和各级杭州网站建设。

这一阶段是我国政府网站建设的起步阶段，将近十年的摸索为我国政府网站建设奠定了坚实的基础，自此揭开了政府上网迅速发展的序幕，1999年由此被称为“政府上网元年”，我国政府网站建设即将进入崭新的阶段。

1.2 快速发展阶段

2002年，《关于我国电子政务建设指导意见》出台，仅一年时间，70%以上的地市级政府在网上设立了窗口，进行信息公开；2006年被称为电子政务的“政策年”，有关电子政务的方针政策如雨后春笋般冒出来，如《国家电子政务总体框架》《国家电子政务建设“十一五”规划》等文件，而中央政府门户网站的正式开通，标志着由中央政府门户网站牵头，各级政府部门协同建设的自上而下的政府网站体系基本形成；2007年1月，国务院通过《中华人民共和国政府信息公开条例》，这一条例使行政公开有了全国性的较高位阶的法律依据，同时为公民的知情权提供了法律保障，是我国政府信息公开“里程碑”式的文件。8月，国务院信息化工作办公室颁布了《关于开展政府网站“百件实事网上办”活动的通知》，倡导各级政府网站围绕重点领域开展活动，由此全面推动了“在线政务”的发展。同年，西藏自治区政府网站的开通，标志着我国省级网站建设已全面完成，政府网站自身建设水平显著提升，我国政府网站建设的初始目标基本实现。

这一阶段是我国政府网站建设的快速发展阶段，诸多政策的相继出台标志着我国对政府网站建设的关注和重视，各级政府也积极响应，政府网站建设普及率快速增长，省级政府网站实现了全覆盖。在这一阶段，我国基本上解决了政府网站的有无问题，为下一步的政府网站建设目标提供了内容支撑。

1.3 加强服务阶段

2008年，国务院办公厅颁布《国务院办公厅关于实行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》，对政府网站的服务内容进行了深化和拓宽，由提供简单行政办事开始向教育、医疗卫生、社会保障、交通出行等多领域的便民服务；2009年，《政府网站发展评估核心指标体系（试行）》颁布，指出各地区、各部门围绕提高政府网站信息公开质量、增强办事服务能力、注重政民互动实效等要求，根据实际工作需要建立和完善本地区、本部门政府网站发展评估核心指标体系；2011年4月，《国务院办公厅关于进一步加强政府网站管理工作的通知》出台，指出政府网站已成为发布政府信息、与公众交流互动的重要平台和窗口，可以提高行政效能、提升政府公信力[6]；2011年8月新华社发布的《关于深化政务公开加强政务服务的意见》提到要“按照公开为原则、不公开为例外的要求，及时、准确、全面公开涉及群众切身利益的政府信息；按照便民利民的要求，进一步改进政务服务，提高行政效能，为人民群众提供优质便捷高效服务”；2012年，《无障碍环境建设条例》中指出，残疾人组织的网站、设区的市级以上人民政府网站和政府公益活动网站应当达到无障碍网站设计标准。

政府网站建设是一个过程，在解决了有无问题后，我国政府网站建设的任务是解决质量好坏问题。在这一阶段，我国政府网站建设秉持“以人为本，为人民服务”的思想，改进在建设初期遗留的“僵尸网站”“面子工程”等问题，不断地将关系民生的服务内容纳入进政府网站建设体系中来，扩大政府网站的服务范围，拓宽服务群体的覆盖面，严格把好质量关。

1.4“互联网+”政务阶段

2014年2月，我国成立中央网络安全和信息化领导小组，6月，浙江政务服务网正式开通运行，这是全国首个省、市、县一体化的网上政务服务平台，这标志着我国政府网站建设进入全新的阶段；2015年，国办首次在全国范围内组织开展了全国政府网站普查，设定考评指标评，摸清全国政府网站基本情况；2016年建立了常态化监管机制，国务院还发布了《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》，与近期有关政务公开、政务信息资源共享、智慧城市建设、大数据监管等方面的系列文件共同形成全面深化“互联网+政务”改革与发展的政策布局；2017年31个省区市在政府工作报告中提及了“互联网+政务”，如贵州省提出要加快打造“数字政府”，依托“云上贵州”平台，深挖大数据政用价值，推行“互联网+政务服务”；2017年5月，国办发布《政府网站发展指引》，对政府网站的管理职责、内容功能、建设目标等提出明确要求和标准规范，它是有关政府网站建设的一份纲领性文件；2018年4月，《2018年政务公开工作要点》提出要加快各地区各部门政府网站和中国政府网等信息系统互联互通，推动政务服务“一网通办”“全国漫游”；6月，国办印发《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》，进一步深化“互联网+政务服务”；9月，国办印发《国务院办公厅关于加强政府网站域名管理的通知》，促进政府网站健康有序发展；11月，国办印发《政府网站集约化十点工作方案》，建设基于统一信息资源库的政府网站集约化平台，以信息资源共享共用带动试点地区政府网站整体服务水平的提升。

随着“互联网+”、大数据技术等新兴技术在诸多领域的应用，我国政府部门也引入了“互联网+政务”概念，并出台了一系列政策，推动我国政府网站建设迈入了“互联网+”政务阶段。这一阶段，各级各类政府部门依托大数据平台，深入融合政府信息资源，精简政府网站数量，统一政府网站服务平台，简化政府服务流程，提高行政部门办事效率，为政府部门和社会公众提供了便利，节省了时间。